江蘇南京江寧區(qū)：讓更多家庭享受學前教育的“真實惠”

江蘇省南京市江寧區(qū)現有幼兒園182所，另有村辦點35處；在園幼兒6.16萬，教職員工9057名，學前專任教師4920名，大專及以上學歷100%；省級示范園3所，省優(yōu)質園113所，市優(yōu)質幼兒園58所，省市優(yōu)覆蓋率93.52%；普惠性民辦園共59所，普惠園覆蓋率為93.68%。

江寧區(qū)堅持以政府主導學前教育發(fā)展為原則，以問題為導向，始終站穩(wěn)人民立場，以辦好越來越多的公辦園為主體，扶持越來越多的普惠性民辦園為補充，創(chuàng)建越來越多的省市優(yōu)質園為契機，讓越來越多的適齡幼兒享有優(yōu)質普惠性學位為愿景，堅持區(qū)域統籌、科學分析、精心謀劃，強化政府主導，不斷提升全區(qū)學前教育的優(yōu)質公益普惠性。

一、統籌規(guī)劃，完善公辦資源擴充機制

江寧區(qū)按照“資源充足、布局合理、結構優(yōu)化、優(yōu)質均衡”的要求，從區(qū)域整體上規(guī)劃學前教育資源布局。一是加大資源建設力度。2017年初，啟動實施總投資60億元的“江寧區(qū)教育資源布局優(yōu)化提升三年行動計劃”，在全區(qū)范圍內新建、改擴建公辦幼兒園66所。截至目前，已新建并投入使用公辦幼兒園56所，全區(qū)公辦幼兒園覆蓋率已達66.7%。至“十四五”時期末，還將新增小區(qū)配套公辦幼兒園近10所。所有公辦幼兒園均為獨立事業(yè)法人單位，每年配備一定數量的公辦教師。2017年以來，江寧區(qū)每年招聘的幼兒園公辦教師都超過100名，七年共招聘公辦教師約960名。二是強化資源公益屬性。自2011年起，區(qū)劃撥土地配建的幼兒園全部移交政府，辦成公辦幼兒園。采取回購、置換等多種方式，推動符合條件的幼兒園辦成公辦園。2018年，回購了利源中路幼兒園并將其舉辦成公辦幼兒園。三是加速資源合作建設。江寧區(qū)目前有駐區(qū)高校22所，高校教職工子女就近入園需求較為迫切。為進一步有效滿足高校教職工需求，區(qū)教育局主動與相關駐區(qū)高校聯系對接，在高校周邊尋找合適地塊，由地方和高校合作建設公辦幼兒園。2018年9月，東南大學附屬幼兒園建成并順利投入使用。2019年9月，將軍山幼兒園也應運而生。

二、審時度勢，加大普惠性民辦園扶持力度

2020年初，隨著南京市《關于優(yōu)化調整學前教育財政投入結構促進學前教育普惠優(yōu)質發(fā)展的實施意見》出臺，江寧區(qū)根據文件精神及時出臺相應區(qū)級文件《關于優(yōu)化調整江寧區(qū)學前教育財政投入結構促進全區(qū)學前教育普惠優(yōu)質發(fā)展的實施辦法》，同時出臺《南京市江寧區(qū)民辦惠民幼兒園扶持辦法》，進一步明確了加大對普惠性民辦幼兒園的政策扶持力度。一是補助保教費。江寧區(qū)根據幼兒園等級，按照每年生均4000—5000元的補助標準，對幼兒園實施保教費補助。二是補助生均公用經費。江寧區(qū)普惠性民辦幼兒園生均公用經費補助標準等同于區(qū)內公辦幼兒園生均公用經費標準，目前補助標準為1400元/生·年。三是補助班級增量。對于普惠性民辦園有班級增量的單位，江寧區(qū)在南京市補助標準的基礎上，另外給予普惠性民辦園減半配比獎補。四是給予專項考核獎勵。江寧區(qū)每年設立平均每所園5萬元的專項經費，對普惠性幼兒園進行考核，考核結果為“優(yōu)秀”的即可獲得獎勵資金，四年僅用于考核獎勵資金已超過1000萬元。五是補助各類專項資金。所有民辦幼兒園享有公辦幼兒園同等專項獎勵政策，即創(chuàng)建成省優(yōu)質園獎勵10萬元，市優(yōu)質園獎勵6萬元；立項為省市區(qū)課程游戲化項目分別給予20萬元、15萬元獎勵，同時年度督導優(yōu)秀獎勵5萬元；設立為市級課程基地配套獎勵20萬元。江寧區(qū)民辦幼兒園積極申請認定普惠性民辦幼兒園，目前江寧區(qū)普惠性幼兒園覆蓋率已達93.68%。

三、先行先試，率先啟動小區(qū)配套幼兒園治理工作

在2018年11月中共中央、國務院出臺《關于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》以及2019年國務院辦公廳出臺《關于開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》文件之前，江寧區(qū)就開啟了小區(qū)配套幼兒園專項治理工作。一是嚴把移交關。早在2011年，便嚴格控制劃撥土地配建的小區(qū)配套幼兒園的舉辦性質，此類幼兒園一律交由屬地政府舉辦為公辦幼兒園。二是引導新設立民辦園辦成普惠性質。江寧區(qū)緊緊抓住國務院辦公廳出臺有關開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作系列文件契機，充分基于區(qū)情，提早謀劃，搶抓機遇，把握先機，嚴格控制小區(qū)配套幼兒園的普惠性質。除約定移交的小區(qū)配套園舉辦成公辦園外，對于土地出讓合同中未約定移交、尚未舉辦的小區(qū)配套幼兒園，明確其只能舉辦為普惠性幼兒園。2019年以來，區(qū)內有8所幼兒園本擬舉辦高收費的民辦園，江寧區(qū)結合文件要求，積極引導，最終順利促使9所民辦園均舉辦成普惠性民辦幼兒園，滿足百姓就近、優(yōu)價入園需求。

四、以民為本，積極拓寬幼兒入園便捷性、普惠性

一方面與時俱進，積極探索網絡招生入園新路徑。不斷提升普惠性資源供給能力，保障江寧戶籍幼兒及符合條件的外來務工人員隨遷子女均有學位，保障政策照顧對象均有公辦學位，保障家庭經濟困難幼兒均有普惠性學位。自2019年以來，江寧區(qū)不斷探索網絡招生方式，每年逐步優(yōu)化，直至實現從信息登記到完成錄取、家長網絡查詢結果的全網絡招生方式。一是利用各種信息媒體公開發(fā)布全區(qū)幼兒園招生入園須知，讓家長了解招生基本政策，明確程序、時間節(jié)點、招生幼兒園名單及基本信息、幼兒園收費標準及收費時間與方式、困難家庭及政策照顧對象的扶持政策等。二是家長在網上登記幼兒基本信息，同時在網上按照意愿自主選擇幼兒園。三是各幼兒園在網上審核幼兒基本信息，結合幼兒園招生范圍及基本原則，點擊錄取與否。四是區(qū)級招生工作小組對未被錄取的幼兒進行區(qū)級統籌，保障網絡登記過信息的所有幼兒均有相對就近的普惠性學位。五是采用網上補錄、空余學位公布的形式，保障錯過報名時間的幼兒有園可選。網絡招生方式，真正實現招生公正、公平、便捷，做到“入公辦園不難、入民辦園不貴、入村辦點不弱”，提高人民對招生入園工作的知曉度、滿意度和美譽度。

另一方面以民為本，堅持普惠園收費標準的合理定價。江寧區(qū)公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園收費標準均實行政府定價或政府指導價，結合區(qū)情，達到省級優(yōu)質園標準的公辦幼兒園收費標準均低于市級標準，同時因江寧區(qū)普惠性民辦園補助標準較高，因此達到省、市優(yōu)質園標準的普惠性民辦園保教費收費標準也遠遠低于市級最高標準，讓老百姓實實在在享受“惠民”的真實惠。

（執(zhí)筆：袁家銀）

作者：江蘇省南京市江寧區(qū)教育局

《人民教育》2024年第11期，原題為《讓更多家庭享受學前教育的“真實惠”——江蘇省南京市江寧區(qū)發(fā)展學前教育的探索與實踐》